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居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广

栏目:深圳居住证 人气:0 发布日期:2023-02-14 来源:网络

居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广

(居住证在深圳试点成功 专家称此举应在全国推广)

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  深圳市本月取消了暂住证,以居住证取而代之。

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  深圳市法制办秘书处崔处长近日接受本报记者采访时称,深圳作为我国首个全面推行居住证制的城市,办理居住证者不断增多,按计划,今年年底前,1400万人口中办居住证者将达500万。

  伴随深圳24年之久的暂住证今年8月1日起“寿终正寝”,同时,居住证让非深圳户籍人口不再是“暂住”人员,而成为“居住”市民。崔处长表示:“暂住”和“居住”虽然只有一字之差,但“居住证”让外来人员在深圳有了归属感,深圳将张开怀抱包容同样为城市发展做出贡献的外来人口。

  今天上午,对户籍政策有全面研究的著名问题学专家胡星斗接受记者采访时说,居住证是户籍改革过渡阶段的产物,也会在相当长的时间内存在,在这个过程中,居住证值得在全国推广。

  暂住证·提前调查

  曾对外来人口管理发挥重要作用

  7月22日,深圳市政府在废止《暂住人员户口管理条例》的说明中指出,《条例》曾对深圳市外来人口的规范和管理发挥了重要作用。

  1983年,深圳特区建立,各地人才纷纷涌入;1984年,深圳开始推行外来人口办理临时户籍政策,即暂住证。

  办理暂住证的外来人口,可凭证申请工商营业执照、驾驶证照、出国出境证件,申领新购汽车号牌,解决子女入学入托、司法公证、税务登记等,还可凭暂住证往来深圳、珠海经济特区。

  暂住证实用性下降使办证率萎缩

  深圳市法制办秘书处崔处长告诉本报记者,随着经济的快速发展和国家政策的调整,暂住证作为外来人口管理的载体,已不能满足目前的实际需要。

  暂住证信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题越来越突出,已不能准确、及时地反映外来人口在深圳的基本情况,难以对外来人口盲目流动产生制约,暂住证的实用性下降,从而使办证率急剧萎缩。

  而真正让暂住证效力大减的原因,还是2003年人口管理的收容遣送制度被取消,暂住证制度的强制性失去了法律依托,对暂住人口也几乎失去了制约力。

  据悉,在今年8月1日以前,深圳就已有部分地区暂停办理暂住证了。

  近六成被调查者赞成申办居住证

  对于深圳推广居住证一事,奥一网今年7月31日发布了调查结果,参与投票调查的网友达4586人,有近60%的人认为居住证能解决深圳人口的管理问题,表示会去申办居住证。

  网友留言:“实现同城待遇,减少歧视,维护治安,降低犯罪。”“深圳的做法很好,应让所有的外来务工人员获得市民待遇,这是社会进步的表现。”“实施居住证制保障了公民迁徙的自由。”

  居住证·取而代之

  登场居住证在深圳试点成功

  基于此,深圳提出改革外来人口管理模式,从暂住证制向居住证制转变。经过两年多时间酝酿,居住证制于去年9月12日起在盐田区试点。

  深圳市推居办负责人告诉本报记者,截至今年1月31日,盐田区共成功受理居住证张,占全区流动人口的91%,登记信息从无到有,对出租屋的管理水平也进一步提高。

  由于试点成功,居住证制于今年8月1日正式在深圳全面实施。

  力挺“不用为孩子上学发愁”

  68岁的徐广生老人老家在山东,但他已在深圳生活了24年,儿子也买了房子。“都住了这么多年了,我早就把深圳当成家了。”老人欣慰地说,居住证让他有了居民的感觉。

  许多外来建设者还表示,最关注领证后子女入学问题。

  由于之前只能办理暂住证,孩子入学有很多不便之处,有了居住证后,根据政府承诺的居住证功能,将可以在子女入学上和现在的户籍人口享有同样的待遇。“有了居住证再不用每年开学为孩子上学发愁。”有外来建设者称。

  怀疑两证均出于“管”的目的

  对实施居住证制,有搜狐网友称:“暂住证、居住证都是出于‘管’的目的,应引进‘移民’概念,在深圳或其他大城市居住、工作、纳税一定年限,就应成为当地居民,发户口而不是有别于户籍人口的其他证件,享受当地福利。”

  还有网友称:“每一项新举措和制度的推行实施必然会受到表扬或抨击,仁者见仁,智者见智。”

  关键词

  暂住证:是指没有住地户口,但又需要在住地从事一些活动(如打工、做生意等),在公安机关办理的临时户籍。

  居住证:是指将认可外来人口的市民身份,赋予他们市民地位,让他们同等享受市民待遇的户籍证件。

  暂住证VS居住证

  ▲理念不同

  暂住证:突出非户籍人员与户籍人员的区别,强调“暂住”、“外来”概念,与户籍人员区别管理的痕迹较明显

  居住证:弱化“户籍”概念,突出户籍人员和非户籍人员同为居民,突出平等

  ▲服务功能不同

  暂住证:主要是作为政府对非户籍人员实施管理的工具

  居住证:在进行管理的同时,为非户籍人员制定了更多的优惠政策和待遇,提供更多更全面的公共服务

  ▲信息含量不同

  暂住证:信息含量较低、信息更新滞后,使用形式较单一

  居住证:采集持有人的基本信息和就业、社保等个人信息,并与公安、出租屋管理、劳动保障、计生等部门信息系统互联互通

  尝试改革暂住证制的地区示意图

  ●2003年7月,沈阳率先在全国取消暂住证,2005年12月又宣布恢复

  ●2006年10月10日,有关部门透露,北京已着手调研修订外地来京人员户籍管理规定,可能的思路是将暂住证名称改为居住证,待条件成熟时,实施外来人口在京购房、买车“一卡通”

  ●曾取消暂住证,但当大量外来人口涌入后,财力不足不得不再次让郑州启用暂住证制

  ●新居住证制即将启动,有关部门表示,暂住证制和居住证制将逐步并轨

  ●取消暂住证作为外来人口租房、领取就业证的前提条件

  ●有关负责人表示将取消暂住证

  制图/肖霄

  居住证·含金量高

  深圳居住证待遇全国最好一证多能

  记者从《深圳市居住证暂行办法》上了解到,外来人口居住证管理内容完全涵盖了原暂住证管理的内容。借鉴二代身份证芯片管理技术,智能化且信息化,持证人信息变化可及时更改,居住证一证多能。

  深圳市副市长、公安局长李铭在出席居住证首发式时表示,相比于全国其他城市推行的居住证,深圳的居住证在办证者福利待遇上是目前全国最好的。

  在推行居住证初期,深圳把居住证与办证者的劳动用工登记、社保医保等挂钩。

  持居住证人员子女能在深圳接受义务教育等,以后还将逐步增加社会保障、计划生育、金融等多项政府行政管理和公共服务内容。持有10年长期居住证的居民,会被纳入深圳社会保障体系。

  据《广州日报》报道的一项数据显示,在持居住证人员中,小学生每人每学年比以前少缴728元,中学生每人每学年少缴1042元,和深圳户籍学生是同等待遇。

  办理门槛仅是和单位签订了劳动合同

  办理居住证的门槛是什么?深圳市法制办秘书处崔处长表示,非户籍上班人员只要和深圳用人单位签订了劳动合同,包括饭店服务员、保姆等人员均可办理居住证;做生意的只要具备营业执照或拥有深圳住房,也可申领居住证。

  “外来人员如果离开深圳一年半载,也可对居住证进行休眠,回来后进行激活,非常灵活。”崔处长说。

  居住证·专家说法

  “在户籍改革过渡阶段值得推广”

  居住证在很多城市都有,但只针对小部分人群,多数人群还是在用暂住证,深圳是我国第一个全面推行居住证制度的城市。

  今天上午,对户籍政策有全面研究的著名问题学专家胡星斗接受记者采访时说,居住证是户籍改革过渡阶段的产物,也会在相当长的时间内存在,在这个过程中,居住证值得在全国推广。

  据胡星斗介绍,深圳是一个非户籍人口超过户籍人口的城市,非户籍人口比例之大全国首屈一指。

  深圳全面实行居住证制,对非户籍人口提供同城居民待遇,不单是对非户籍人口的公民权和人权的尊重,还刺激了外来人口的办证主动性,而且对深圳的发展非常有利,是提高城市竞争力的有效途径。

  “中央财政应该提供足够的支持”

  对于取消暂住证制推行居住证制,深圳在财力上也做了充分的准备。而之前,郑州也曾取消过暂住证制,但当大量外来人口涌入后,财力的不足不得不再次让郑州启用暂住证制。

  胡星斗表示,“从这个角度讲,各地在推行户籍改革时,中央财政应该提供足够的支持,毕竟像深圳这样财力达到一定程度的城市并不多。”

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