上海落户新政在坚固的户籍壁垒上新开一条缝隙
（上海落户新政在坚固的户籍壁垒上新开一条缝隙）
上海市近年来未发生重大变化的应届毕业生落户政策，最近出现了引人注意的调整。上海提出，以北京大学、清华大学为试点，实施符合基本申报条件的应届毕业生可直接落户的绿色通道政策。
上海是国内最早实施积分落户的城市。按照该市针对应届毕业生的积分规则，如果没有获得重点大学的硕士学位，一般人很难实现毕业即落户的理想。而且，上海实施的积分政策历来对本地高校毕业生有所“照顾”，此前即便是北大、清华的毕业生，在积分落户时，跟上海本地重点高校毕业生相比也没有明显竞争优势。
《北京大学2017年毕业生就业质量年度报告》显示，北大毕业生选择到上海工作的比例仅为2．77％，远远不及前往广东的22．10％。清华大学等其他沪外知名高校也存在类似的情况。从数据不难看出，上海对人才特别是优质人才的吸引力是存在隐忧的。究竟是上海对名校学生的吸引力减弱了，还是名校学生受限于前往上海就业、落户的门槛？
此次，具有北大、清华本科学历的应届毕业生，只要符合“基本申报条件”就能直接落户，表达了上海应届生落户规则的新思路。尽管这个口子开得还很小，但从中可以读出的是，政策引导不再以单纯的本硕历层次为导向，体现了人才政策的务实精神。
一个有意思的争议是，此番北大、清华被单独提出，上海本地的复旦、上海交大是否会感到不平？其实，发出这个疑问的人，对上海应届毕业生的落户政策缺乏充分了解。由于本地高校落户“隐形分”等操作的存在，复旦、上海交大等上海本土重点大学的毕业生已占得先机。据笔者所知，按照近年来的情况，上海本地“双一流”大学（过去是985、211高校）硕士毕业生基本上可以实现“裸分”落户，在研究生教育日益普及的当下，这一门槛在一线城市中并不算太高。
一些人认为为北大、清华毕业生开设绿色通道，存在“学历歧视”的问题。其实，自从国内城市打起“抢人大战”以来，对人才是城市发展最重要资源的共识已经确立。北大、清华作为国内高校执牛耳者，其毕业生整体素质较高，人才政策从效率出发，有理由向这部分人倾斜。歧视是对同等水平人才的区别对待，而名校学历对应较高的专业水平，明显有别于性别、地域等方面的歧视。
值得注意的是，上海这个新出台的落户政策，其措辞为“本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生”。这是对该政策适用对象的“第一学历”提出要求，换言之，即便是北大、清华的研究生，如果本科并不在上述两所高校就读，也享受不了这项“红利”。目前，相关部门并没有解释这项细则的用意何在。不过，联系当前就业市场对求职者“第一学历”越来越看重的客观事实，这似乎在提醒研究生教育需要挤出更多的“水分”。
上海是一座典型的移民城市，但在外界印象中，上海又经常表现出某种地域保守性。户籍政策是检验一座城市开放程度的重要指标之一。上海这次应届生落户政策新增的通道，没有明显的地域色彩，体现了人才政策“唯才是举”的原则。对于高级人才紧缺、人口老龄化严重的上海，在坚固的户籍壁垒上新开一条缝隙，释放吸引优秀人才的诚意，正当其时。
上海此番探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策，北大、清华两所高校只是“试点高校”。在将来，这个试点的范围是否会继续扩大，吸引更多优秀的年轻人前往上海发展，营造引才“强磁场”，值得期待。
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